河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案

（2021—2025年）的通知

豫政辦〔2021〕58號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2021—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2021年10月15日

河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案

（2021—2025年）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的決策部署，大力實(shí)施“集群強(qiáng)鏈”提升專項(xiàng)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，突出“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，圍繞統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，以提升集群能級、創(chuàng)新能力、鏈條水平和優(yōu)化生態(tài)為目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)鏈、數(shù)字融鏈、轉(zhuǎn)型延鏈、多元穩(wěn)鏈、招商補(bǔ)鏈、生態(tài)暢鏈“六大行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面躍升，形成一批萬億級先進(jìn)制造業(yè)集群和千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，為制造強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年，實(shí)現(xiàn)“三提升一優(yōu)化”目標(biāo)：

　　——集群能級提升。重點(diǎn)培育10個(gè)重大先進(jìn)制造業(yè)集群，其中萬億級7個(gè)、5000億級3個(gè)，力爭形成2—3個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。重點(diǎn)打造30個(gè)左右千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，先導(dǎo)布局3—5個(gè)未來產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——創(chuàng)新能力提升。圍繞重點(diǎn)集群和千億級產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌布局30個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心或創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施300個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推廣應(yīng)用3000個(gè)以上集群創(chuàng)新產(chǎn)品，集群協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

　　——鏈條水平提升。集群產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化、安全化達(dá)到全國一流水平；供應(yīng)鏈與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適配，基本形成自主可控、安全高效、穩(wěn)固多元的供應(yīng)體系。

　　——生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。集群內(nèi)大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通共贏發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈高效銜接、深度耦合、協(xié)同一體，集群和鏈條要素供給保障更加有力，集群營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平。

　　二、培育重點(diǎn)

　　按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則，圍繞先進(jìn)制造業(yè)體系建設(shè)，加快培育萬億級戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群、千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄒ唬┭b備制造集群。做強(qiáng)電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、礦山機(jī)械、起重機(jī)械、工程機(jī)械等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大盾構(gòu)裝備、軌道交通裝備、智能機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、3D打印、無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成具有重要世界影響力的萬億級裝備制造業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　　（二）綠色食品集群。做強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品裝備等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升煙草、酒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展“藥食同源”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)食品制造由“國人廚房”向“世界餐桌”轉(zhuǎn)變。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現(xiàn)代食品集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、河南中煙公司）

　?。ㄈ┬滦筒牧霞?。打造先進(jìn)鋼鐵材料、新型鋁合金、鎢鉬鈦合金、尼龍新材料、新型耐材、超硬材料等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，壯大電子材料、硅碳新材料、鎂合金、可降解材料等產(chǎn)業(yè)鏈，提升改造鉛鋅、銀銅、黃金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育碳基新材料、特種金屬材料、第三代半導(dǎo)體材料、先進(jìn)功能材料等未來新材料產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)由基礎(chǔ)材料大省向先進(jìn)材料強(qiáng)省跨越。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級新型材料產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　　（四）電子信息集群。壯大新型顯示和智能終端、智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全、5G等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育集成電路、光通信、汽車電子等產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局新一代人工智能（類腦智能）、量子信息、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星及北斗應(yīng)用等未來產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成全國重要的萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ㄎ澹┕?jié)能環(huán)保集群。做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備、動(dòng)力電池、光伏、風(fēng)電等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育氫能與儲(chǔ)能未來產(chǎn)業(yè)鏈。加快由節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)大省向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。到2025年，建成全國重要的萬億級節(jié)能環(huán)保裝備及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　?。┈F(xiàn)代輕紡集群。培育紡織服裝、現(xiàn)代家居及家電等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，提升輕紡家居品牌化、高端化水平和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，提升壯大智能家電產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成全國重要的萬億級輕紡家居產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　　（七）綠色建材集群。培育新型玻璃及墻材、裝配式建筑等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，加快水泥、普通玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)一批綜合性綠色建材基地。到2025年，建成全國重要的萬億級綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　?。ò耍┢囍圃旒骸Ｅ嘤嚰傲悴考?、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群建設(shè)。到2025年，集群規(guī)模達(dá)到5000億級，成為全國新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展高地。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ň牛┥镝t(yī)藥集群。培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械及衛(wèi)材等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“由點(diǎn)到面”全方位提升。到2025年，集群規(guī)模達(dá)到5000億級，成為全國重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　?。ㄊ┈F(xiàn)代化工集群。培育現(xiàn)代煤化工、高端石化等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展氯堿化工、氟化工、功能材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)化工加快向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型，提高化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全和綠色化水平。到2025年，建成全國重要的5000億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　　三、主要任務(wù)

　　按照“鍛長板與補(bǔ)短板相結(jié)合”的原則，實(shí)施“六大行動(dòng)”，提升重點(diǎn)集群、產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。

　　（一）創(chuàng)新強(qiáng)鏈行動(dòng)。提升集群協(xié)同創(chuàng)新水平，優(yōu)化集群創(chuàng)新布局，推動(dòng)建設(shè)沿黃科創(chuàng)帶，布局一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。培育國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)等。加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和前沿技術(shù)研究，發(fā)布“四基”（工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）和關(guān)鍵核心技術(shù)突破清單，強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)，著力解決一批“卡脖子”技術(shù)難題。鼓勵(lì)集群企業(yè)加大研發(fā)投入，加快新品研發(fā)。發(fā)布集群創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，完善落實(shí)首臺(tái)（套）、首批次、首版次獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化新品推廣應(yīng)用。建設(shè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

　?。ǘ?shù)字融鏈行動(dòng)。發(fā)揮數(shù)字賦能作用，提升集群產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，實(shí)施“5G+”“人工智能+”計(jì)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快布局新基建，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，培育發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)上云，建設(shè)一批智能工廠（車間）。加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造。積極創(chuàng)建國家級智能制造、服務(wù)型制造試點(diǎn)示范企業(yè)（項(xiàng)目、平臺(tái)等），打造一批5G、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、通信管理局）

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)型延鏈行動(dòng)。開展新技改提升行動(dòng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)智能化和綠色化改造全覆蓋。發(fā)展綠色制造，提高集群清潔生產(chǎn)水平，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，按照碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)施制造業(yè)集群低碳減排工程，發(fā)布新一輪綠色園區(qū)（工廠）、供應(yīng)鏈、產(chǎn)品指南。提高國家級資源綜合利用基地建設(shè)水平，建設(shè)一批靜脈產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和再制造產(chǎn)業(yè)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群精深加工能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向終端、高端環(huán)節(jié)延伸，鼓勵(lì)傳統(tǒng)資源型集群加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳）。

　　（四）多元穩(wěn)鏈行動(dòng)。實(shí)施制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動(dòng)，打造一批“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵(lì)支持大企業(yè)將省域內(nèi)中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈本地配套率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈備份和災(zāi)害應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)。培育集群綜合性和專業(yè)性服務(wù)商，開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)。做強(qiáng)集群發(fā)展載體，提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)發(fā)展中小微企業(yè)園和專業(yè)園區(qū)。深化與國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，更好融入新發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳）

　　（五）招商補(bǔ)鏈行動(dòng)。強(qiáng)化集群產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩蹋L制集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，梳理集群和產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，利用中國河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國（鄭州）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動(dòng)等平臺(tái)，加強(qiáng)與世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的交流合作，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與落地。發(fā)布先進(jìn)制造業(yè)集群招商引資指南，有序引導(dǎo)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵項(xiàng)目、技術(shù)、平臺(tái)和人才，鼓勵(lì)各地探索試行招商引資“揭榜掛帥”制度，對引進(jìn)的重大補(bǔ)短板項(xiàng)目，按照“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

　　（六）生態(tài)暢鏈行動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、暢通供應(yīng)鏈、保障要素鏈、完善制度鏈，構(gòu)建集群產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才清單，強(qiáng)化國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培育。制定產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求清單，對重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行主辦銀行制度和“白名單”制度。強(qiáng)化集群用地保障，推行“畝均論英雄”綜合評價(jià)和“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提高土地節(jié)約集約利用水平和重大項(xiàng)目落地保障能力。實(shí)施環(huán)保差異化管控，確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營。以深化“放管服效”改革和打造市場化法治化國際化營商環(huán)境為重點(diǎn)，提高政府服務(wù)集群發(fā)展效能。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、地方金融監(jiān)管局、自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工商聯(lián)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織實(shí)施。省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作。創(chuàng)新集群發(fā)展治理模式，完善集群服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)行“群鏈長制”和“盟會(huì)長制”，由省長擔(dān)任總?cè)烘滈L，每個(gè)集群由1名副省長擔(dān)任群鏈長，1—2家省直單位為群鏈長責(zé)任單位；組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立盟會(huì)長單位，由相關(guān)龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)等擔(dān)任。實(shí)行工作例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究先進(jìn)制造業(yè)集群培育中的重大事項(xiàng)和問題。

　?。ǘ┩怀?ldquo;項(xiàng)目為王”。各級、各部門要堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，圍繞重大先進(jìn)制造業(yè)集群和千億級產(chǎn)業(yè)鏈，制定50億元重大項(xiàng)目、關(guān)鍵協(xié)同配套項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單，按照“三個(gè)一批”（集中簽約一批，集中開工一批，集中投產(chǎn)一批）工作要求，強(qiáng)化要素保障，抓好滾動(dòng)實(shí)施，加快聚鏈成群，提升集群競爭力。

　?。ㄈ?qiáng)化政策引導(dǎo)。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)扶持資金等，著力支持集群和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、載體平臺(tái)等。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金作用，破解集群發(fā)展中關(guān)鍵項(xiàng)目資金難題。優(yōu)先支持鄭州電子信息、洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵(lì)各地培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，支持各地參加國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽。

　?。ㄋ模┬纬赏七M(jìn)合力。各有關(guān)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各有關(guān)單位要建立完善組織推進(jìn)機(jī)制，形成省市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、共同推進(jìn)的工作格局。建立健全先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和綜合評價(jià)機(jī)制。大力培育集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用。加強(qiáng)對先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法的交流推廣與宣傳報(bào)道，營造先進(jìn)制造業(yè)集群培育濃厚氛圍。

　　附件：河南省先進(jìn)制造業(yè)集群及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈表