不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“老板”，我省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革中明確國(guó)資監(jiān)管要變“管企業(yè)”為“管資本”。哪些職能有“婆婆”管事之嫌？哪些事項(xiàng)是“老板”分內(nèi)之事？8月22日記者獲悉，省政府近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單對(duì)此加以明確。

　　這項(xiàng)改革會(huì)引發(fā)怎樣的連鎖反應(yīng)？記者進(jìn)行了調(diào)查。

改革之后好在哪？專(zhuān)注投資回報(bào)率

　　從“管企業(yè)”到“管資本”，是本輪國(guó)資國(guó)企改革的最大亮點(diǎn)之一。“政府只有從管企業(yè)中脫開(kāi)身來(lái)，轉(zhuǎn)為管資本，才能專(zhuān)注于國(guó)有資產(chǎn)投資回報(bào)率的提高。”河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王海杰說(shuō)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出“要以管資本為主和完善出資人監(jiān)管，并強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督”，凸顯了“管資本”在深化國(guó)資改革中提綱挈領(lǐng)的作用。

　　“管資本”和“管企業(yè)”有何不同？過(guò)去談到國(guó)資監(jiān)管，有一個(gè)原則叫“管人管事管資產(chǎn)”。未來(lái)如果以“管資本”為主，情況將發(fā)生很大變化。

　　“簡(jiǎn)而言之，國(guó)資委將以真正的股東身份來(lái)行使股權(quán)。”省政府發(fā)展研究中心綜合研究處處長(zhǎng)劉殿敏說(shuō)，“管資本”應(yīng)該做到“管多、管少、不管”并舉：凡和出資人有關(guān)的事情，都要嚴(yán)格管起來(lái)，少管企業(yè)人事，不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。

改革之后怎么辦？聘請(qǐng)企業(yè)管企業(yè)

　　相比“管企業(yè)”，“管資本”看上去更簡(jiǎn)單了，實(shí)際上難度更高了。如何有效地“管資本”？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，“組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任”。

　　國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司是“管資本”的重要實(shí)現(xiàn)形式。河南能源化工集團(tuán)的深改方案中，懇請(qǐng)省政府選取河南能源作為我省改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，將“河南能源化工集團(tuán)有限公司”改組為“河南能源化工控股集團(tuán)有限公司”，在省國(guó)資委授權(quán)管理下，推動(dòng)河南能源逐步向“以管資本為主”的國(guó)有資本投資公司轉(zhuǎn)型。

　　聘請(qǐng)企業(yè)管企業(yè)，去年我省國(guó)資監(jiān)管部門(mén)就開(kāi)始探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)。河南機(jī)械裝備投資集團(tuán)在省國(guó)資委授權(quán)管理下，控股鄭煤機(jī)、洛陽(yáng)LYC軸承有限公司以及洛軸控股公司等。省國(guó)資委主任肖新明說(shuō)：“今后會(huì)有更多的國(guó)資運(yùn)營(yíng)、投資平臺(tái)出現(xiàn)。”

改革之后咋管好？定位職能都轉(zhuǎn)變

　　從“管企業(yè)”到“管資本”，意味著國(guó)資委的定位和職能都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人監(jiān)管的邊界，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

　　肖新明表示，下一步國(guó)資委將研究自身的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，及早啟動(dòng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，按照法律賦予的職能和“管資本”的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

    在鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)魏長(zhǎng)領(lǐng)看來(lái)，如果把目前的國(guó)企比作“運(yùn)動(dòng)員”，國(guó)資委比作“裁判員”和“教練員”的話(huà)，我省新一輪國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)后，國(guó)資委的“裁判員”職能將進(jìn)一步厘清，而國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司會(huì)成為相對(duì)獨(dú)立的“教練員”。

（來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》2016年8月23日2版）